多部门查处瘦肉精致职责不明 屠宰场成监管空白

2012-03-19 15:55 事件扫描

在一些业界人士看来,当下瘦肉精的查处就是九龙治水的局面:国务院有9个部门都在参与瘦肉精问题的查处,但谁该对瘦肉精的泛滥最终负责,目前还找不到责任人。

有笑话说,中国的消费者,通过各种食品安全事件补上了化学课。“瘦肉精”就是最近几年中消费者最为熟悉的一个化学名词。

自从央视的3.15专题节目曝光瘦肉精问题以来,已经过去一个多月,作为灾区之一的南京市也展开了严格的查处。但到目前为止,监测查处瘦肉精到底归哪个部门负责,在当地却还不是特别清楚。

上世纪80年代初,为了提高瘦肉率,美国最先在饲料中添加盐酸克伦特罗,也就是“瘦肉精”.但此后发现人吃了“健美猪肉”后,易出现心跳加速、呼吸困难等症状。

一份加急文件走了10多天

2001年,包括北京在内九个省市的23家养殖场被发现违规使用盐酸克伦特罗。

4月15日,南京市商务局生猪定点屠宰办公室(以下简称屠宰办)收到一份加急文件,文件称,在全省拉网式排查瘦肉精过程中,徐州和无锡发现了问题:从河南宁陵县调往徐州的生猪中,检测出有10份生猪尿样含有瘦肉精盐酸克伦特罗;从山东高密市调往无锡的生猪中,监测有21份尿样中含有瘦肉精沙丁胺醇。文件要求,全省暂停从河南宁陵县和山东高密市调生猪。

2002年,广州某饲料生产公司违规添加“瘦肉精”导致480多人中毒。涉案饲料公司经理林清源被判处有期徒刑4年。

这份文件走了10多天了才到我们这里。屠宰办工作人员仔细看了文件后说。

2006年,上海连续发生多起“瘦肉精”中毒事件,波及全市9个区300多人。同年,江西有12人因制售使用“瘦肉精”被刑拘。

这份文件是从江苏省农委发出的,签发日期是4月2日;该文件经过南京市农委转发,签发日期是4月8日,到达南京市商务局日期是4月15日。

2009年,广东商贩从湖南买入的问题猪肉导致70余人出现中毒症状。

江苏省农委办公室确认,那份文件他们当天就发下去了,他们只负责下发到各市农委,不直接向商务局发,具体南京市农委怎么转发的文件,不得而知。

2011年,河南双汇集团卷入瘦肉精事件,损失达121亿元。

作为瘦肉精监管的两个重要部门,地方农委和商务局曾经联合发文。但这份文件到底是怎么到达南京市商务局的,江苏省委农委办公室的人说不清。

难在何处

但一位负责人解释说,我们只向本系统下发文件,商务部门和我们平级,我们没权力向他们发文。

问题1.劣币驱逐良币

文件这么长时间才到,要有问题早都有了。
屠宰办工作人员说:这里也不让调生猪,那里也不让调生猪,到哪里调生猪呢?

经济学上有劣币驱逐良币的现象。这种现象存在的基础是信息不对称,如果交易双方对货币的成色都十分了解,劣币就很难花出去,或者即使能花出去也是打了折扣的。“健美猪”这种劣币也是消费者无法辨识的,在高额利润的诱导下,在违法成本较低的情况下,“健美猪”就会淘汰“健康猪”.

相对农委关心的猪肉安全问题来说,商务局更关心有没有足量的猪肉供应,因为肉类配送体系建设归商务局屠宰办负责。

市场失灵就得政府出手。对养猪业而言,“瘦肉精”犹如毒品,只要有高额利润诱惑,就有人铤而走险。在消费者还没办法甄别猪肉成色的情况下,政府必须出手,而且要出重拳。如果像管理毒品那样管理“瘦肉精”,恐怕没几个人会添加,因为太不划算了。

屠宰场到底归谁管

问题2.九龙治水反倒旱

问题出在屠宰场,使用瘦肉精的都是从外省调来的生猪。据南京动监所一位高级畜牧师介绍,瘦肉精事件发生后,他们加大了检查力度,全面排查了养殖环节,没有发现南京市辖区内的养殖场、饲料厂有使用瘦肉精的现象。

早在2002年,新华社就发表了《八个部门为何管不好一头猪?》的调查文章。“瘦肉精”十年未能根除,受诟病最多莫过于多头管理,部门职能含混断裂,谁都负责,谁都不负责。

谁负责监测屠宰场的瘦肉精?面对这一问题,当地农委和商务局都否认和自己有关。

在现行体制下,如何破解九龙治水反倒旱的难题呢?唯一的途径是从顶层设计、权责分工、惩戒机制等多维度求解,通过更高规格的协调机制,让各部门责权明确、无缝对接,从而变“九龙治水”为“九龙共治”.

隶属于南京市农委的南京市动监所,负责动物检疫,隶属于南京商务局的屠宰办负责屠宰场的行业管理。双方在屠宰场都设有工作人员。

辽宁破题

澳门新葡亰平台游戏app,瘦肉精事件发生后,南京市动监所按5%的比例,抽检生猪尿样,原来的检疫费每头猪3元,现在因为要检测瘦肉精,每头猪检疫费高达30元,但这笔经费目前还没有地方出。

民以食为天,食以安为先。为让老百姓吃上放心肉,辽宁省采取综合措施,构筑起阻击“瘦肉精”的七道关口,用重典惩治“瘦肉精”违法犯罪行为,取得明显成效。

屠宰办说,市屠宰办只有3名工作人员,没人没钱,他们只能要求猪贩们自检,费用由猪贩们自己承担。

阻击源头–由畜牧兽医部门负责兽药生产企业,由食品药品监管部门负责药品生产企业,由经济和信息化部门负责普通化工企业,公安部门配合,端掉非法生产“瘦肉精”的企业和黑窝点,切断销售链条,不让养殖场买到“瘦肉精”.

在南京,有4名责任人因为瘦肉精事件被处理,两名是区动物卫生监督所的,一名是区商务局的,还有一名是街道畜牧兽医站的。

*
对于非法生产、销售或以其他方式提供“瘦肉精”等有害物质的,依照《刑法》第二百二十五条规定,对当事人移送公安机关,以非法经营罪追究刑事责任。

对这样的处理决定,两家单位都有看法。

阻击养殖环节–由畜牧兽医部门负责监督检查养殖场,不让生猪吃到“瘦肉精”.

南京市动监所表示,按照《动物防疫法》授权,检疫员只负责传染病和寄生虫病的检疫。按照2008年国务院下发的《生猪屠宰管理条例》,瘦肉精属于有毒有害物质,归类为肉质品质,归商务部门管。

*
对养殖业者使用“瘦肉精”等有害物质的,对当事人处以1万元以上5万元以下罚款,对经检验含有“瘦肉精”的动物及同群动物进行销毁,对畜主追究刑事责任,养殖场3年内不得享受政府扶持政策。

江苏省农委也明确表示,屠宰场当然归商务部门管。

阻击贩运环节–由畜牧兽医部门负责监督管理生猪收购贩运企业,公安部门配合,不让“健美猪”流入屠宰场。

屠宰办说,他们只负责定点屠宰的行业管理,不从屠宰场收钱,监测瘦肉精也不专业,最终结果还需要农业部门来认定。

*根据工作需要,可依照有关规定对生猪收购贩运企业设立资质许可。

按农业部瘦肉精目录,瘦肉精共有7种,南京到底监测几种瘦肉精?

阻击屠宰环节–由服务业部门负责监督管理畜禽定点屠宰行业及屠宰活动,由畜牧兽医部门进行“瘦肉精”抽检,公安部门配合,打击屠宰企业收购宰杀含“瘦肉精”生猪等违法犯罪行为,不让含“瘦肉精”猪肉流入加工、销售环节。

记者采访时发现,无论是动监所,还是屠宰办,目前只能检测盐酸克伦特罗、沙丁胺醇和莱克多巴胺3种,其他的瘦肉精还没有办法检测。

* 畜禽屠宰厂必须进行
“瘦肉精”自检,不合格的产品必须销毁。如有违反,处2万元以上5万元以下的罚款,责令限期改正;逾期不改正的,责令停业整顿,对其负责人处5000元以上1万元以下罚款。

我们在屠宰厂检测瘦肉精其实是越权。动监所的相关人士说,农业部门在屠宰场监测瘦肉精是没有法律依据的。

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